{"id":105944,"date":"2021-11-25T19:42:44","date_gmt":"2021-11-25T18:42:44","guid":{"rendered":"https:\/\/alzira.es\/?page_id=105944"},"modified":"2021-11-25T19:42:45","modified_gmt":"2021-11-25T18:42:45","slug":"presentacion","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/alzira.es\/es\/servicios-municipales\/servicios-sociales\/presentacion\/","title":{"rendered":"Presentaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n

LA GESTI\u00d3<\/span><\/strong><\/span>N DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN TIEMPO DE CRISIS. REFLEXIONES SOBRE UN NUEVO MODELO SOCIAL. EL PAPEL DEL MUNICIPALISMO.<\/span><\/strong><\/span> <\/p>\n\n\n\n

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Nuestros Servicios Sociales tienen una trayectoria de m\u00e1s de 28 a\u00f1os de historia en el municipio. Su presencia ha sido una constante en el \u00e1mbito institucional, territorial, social y comunitario. La reciente historia de la vida local no se podr\u00eda relatar sin la implicaci\u00f3n y las aportaciones de los Servicios Sociales, constituyendo un reconocido referente de proximidad y de cotidianidad en la atenci\u00f3n de las necesidades personales y sociales.<\/span><\/span> <\/p>\n\n\n\n

En el transcurso de estas tres \u00faltimas d\u00e9cadas, hemos ido afrontando diversos momentos con sus especiales caracter\u00edsticas y particularidades, tratando de descifrar las transformaciones sociales de cada etapa y acompa\u00f1ando a las personas y a las colectividades locales en sus complejas din\u00e1micas relacionales de ajuste y adaptaci\u00f3n. En este devenir, las cosas no han resultado especialmente f\u00e1ciles. En un contexto hist\u00f3rico de profundos y acelerados cambios, el anclaje a la realidad no ha estado exento de enorme dificultad, atendiendo al desconocimiento del propio sistema en el conjunto de la sociedad, a su tard\u00eda incorporaci\u00f3n en la agenda p\u00fablica, a la fragilidad de todos sus elementos estructurales y, por supuesto, a la debilidad respecto a los restantes sistemas de bienestar.<\/span><\/span> <\/span><\/p>\n\n\n\n

Los antecedentes de los Servicios Sociales se sit\u00faan en una etapa de expectativas de cambio en la sociedad espa\u00f1ola, concibi\u00e9ndose como un valor a\u00f1adido en el conjunto de las medidas modernizadoras en la vida de este pa\u00eds. Su papel estaba revestido de cierto simbolismo desde la perspectiva hist\u00f3rica del reconocimiento de las necesidades y en cuanto a su contribuci\u00f3n a propiciar el tr\u00e1nsito desde el paradigma de la institucionalizaci\u00f3n hacia el paradigma de la normalizaci\u00f3n. Por otra parte, desde la lectura constitucional de Estado social y democr\u00e1tico de derecho, los Servicios Sociales supusieron una avance para dotar de contenido social a los Poderes P\u00fablicos, principalmente a los Ayuntamientos en cuanto instrumento de legitimidad.<\/span><\/span> <\/p>\n\n\n\n

Reiteramos que las cosas en Servicios Sociales nunca han resultado f\u00e1ciles, m\u00e1xime si nos atenemos al punto de partida, en el que no hab\u00eda nada y todo estaba por hacer. Pero hemos estado ah\u00ed, cumpliendo con nuestra finalidad como sistema p\u00fablico de protecci\u00f3n social, efectuando el acompa\u00f1amiento personal, dialogando con los ciudadanos y generando entramado relacional. Como siempre, contemplando a las personas como el principal activo de la sociedad.<\/span><\/span> <\/p>\n\n\n\n

Sin referentes te\u00f3ricos claros ni modelos conceptuales bien definidos, tuvimos el privilegio de empezar a escribir una historia sobre papel en blanco. Con nuestro trabajo cotidiano, con entusiasmo, no exento de ingenuidad, con nuestra praxis inspirada en el di\u00e1logo comunitario, no nos cabe duda, que desde entonces, hemos efectuado aportaciones para configurar los actuales Servicios Sociales. Con sus imperfecciones y debilidades, lo cierto es que hoy disponemos de unos Servicios Sociales que antes no ten\u00edamos, arraigados en lo local e identificados, en el sentir colectivo, por su dedicaci\u00f3n y responsabilidad en la gesti\u00f3n de aspectos importantes y relevantes que afectan a la vida de las personas.<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Desde esa perspectiva local, hemos construido un modelo descentralizado territorialmente, pr\u00f3ximo a las necesidades ciudadanas, con una amplia y diversa estructura t\u00e9cnica y organizativa, dot\u00e1ndose de unos referentes de reconocimiento institucional como servicio p\u00fablico. A la vez que hemos crecido como organizaci\u00f3n por la acumulaci\u00f3n de competencias y nuevas responsabilidades, tambi\u00e9n han sido notables los requerimientos para aportar y ampliar el repertorio de respuestas a las necesidades de cada momento. Esta ha sido una caracter\u00edstica, de cuya encrucijada no se han desprendido nunca los Servicios Sociales, en el sentido de que tambi\u00e9n se han tenido que atender las necesidades internas propias como sistema de trabajo, en cuanto es una organizaci\u00f3n que tiene fuertes exigencias de flexibilidad para adaptarse a un contexto cambiante y diverso. Crecer, consolidarse, flexibilizarse como organizaci\u00f3n y, al mismo tiempo, articular e incrementar la capacidad de respuesta. Todo ello, en el transcurso de un breve periodo de tiempo y en un contexto de profundos y acelerados cambios.<\/span><\/span> <\/span><\/p>\n\n\n\n

Desde su posici\u00f3n social e institucional, en cuanto relaci\u00f3n de proximidad, los Servicios Sociales Municipales han sido testigos privilegiados de esas tendencias de cambio y transformaci\u00f3n que ha experimentado la sociedad espa\u00f1ola en el contexto de las ciudades.<\/span><\/span> <\/p>\n\n\n\n

En un entorno de perplejidad e incertidumbre, la coyuntura actual est\u00e1 suponiendo una fuerte sacudida en la forma de funcionar de los Servicios Sociales, tanto desde la concepci\u00f3n tradicional como desde la configuraci\u00f3n y el papel que deben asumir en su orientaci\u00f3n de futuro.<\/span><\/span> <\/span><\/p>\n\n\n\n

Por un lado, los Servicios Sociales se <\/span><\/span>encuentran afectados e inmersos en las din\u00e1micas del propio cambio social, que ha incidido en un emergente marco de nuevas y m\u00e1s diversas necesidades, con mayor componente de complejidad y heterogeneidad y para los que no tenemos respuesta. El sistema se dise\u00f1\u00f3 en un momento en que se reconoc\u00edan ciertas estructuras b\u00e1sicas de provisi\u00f3n de bienes (familia, \u00e1mbito laboral y redes comunitarias), asign\u00e1ndole un papel de complementaci\u00f3n con las mismas. Hoy observamos, como la estructura de poblaci\u00f3n, nuevos fen\u00f3menos sociales, los comportamientos y las demandas ciudadanas se diversifican (mayor exigencia de autonom\u00eda individual, reducci\u00f3n y diversidad de formas de convivencia familiar, envejecimiento, personalizaci\u00f3n de las demandas, heterogeneidad del mercado de trabajo y p\u00e9rdida del papel articulador del mundo laboral, nueva perspectiva temporal y de usos en el funcionamiento de la ciudad, demanda espec\u00edfica con determinados sectores de poblaci\u00f3n, incorporaci\u00f3n de la mujer al mercado de trabajo, multiculturalidad, inmigraci\u00f3n, p\u00e9rdida del simbolismo en el ciclo vital, exigencias de movilidad, p\u00e9rdida de referentes sociales, nuevas formas de pobreza y exclusi\u00f3n, etc.). Un nuevo mapa de riesgos involuntarios y necesidades no previstas.<\/span><\/span> <\/p>\n\n\n\n

Por otro, el impacto de la crisis y sus efectos sobre la estabilidad de las personas. La crisis es una realidad innegable y ce\u00f1ida a su estricto marco econ\u00f3mico de referencia. Pero en poco tiempo, se ha convertido en un concepto colonizador que lo invade todo. Se ha convertido en una terminolog\u00eda totalizadora y omnipresente. Todo se argumenta y justifica a trav\u00e9s de la crisis. Este uso indiscriminado, en unos casos e intencionado en otros, tiene sus consecuencias y efectos perversos en todos los \u00e1mbitos vitales, percibi\u00e9ndose las expectativas de futuro con desconfianza, temor y desaliento. Para amplios sectores de la sociedad, la excesiva confianza puesta en el crecimiento econ\u00f3mico supuso el desanclaje y desafecci\u00f3n respecto a otros sistemas con mayor poder de protecci\u00f3n ante los riesgos de la vida. Los Servicios Sociales somos herederos de los efectos de este desconcierto.<\/span><\/span> <\/p>\n\n\n\n

Desde esta encrucijada, el sistema de protecci\u00f3n social tiene que orientar su futuro, bajo la influencia de la crisis, que coincide en un momento de reducci\u00f3n de ingresos, m\u00e1s gastos sociales derivados de los nuevos riesgos y la configuraci\u00f3n emergente de otro tipo de necesidades. Un escenario cr\u00edtico, que deriva hacia una situaci\u00f3n real y percibida de inseguridad social, con un mayor grado de exigencia hacia el sistema. La presi\u00f3n asistencial y las demandas van en aumento. Se est\u00e1 instalando una cierta sensaci\u00f3n de colapso y de crisis funcional, en la que los acontecimientos desbordan la capacidad de planificaci\u00f3n y articulaci\u00f3n de respuestas.<\/span><\/span> <\/p>\n\n\n\n

El planteamiento b\u00e1sico y organizaci\u00f3n que sus<\/span><\/span>tenta a los actuales Servicios Sociales se remonta a principios de la d\u00e9cada de los ochenta. La realidad de la sociedad espa\u00f1ola, hace 30 a\u00f1os, era muy diferente a la actual. La finalidad del sistema no puede ir mucho m\u00e1s all\u00e1 del marco de necesidades que se conceptualizaron en aquel momento como prioritarias, en el sentido que eran evidentes y compartidas, estaban identificadas y resultaban previsibles.<\/span><\/span> <\/span><\/p>\n\n\n\n

En estas circunstancias, tenemos que repensar el modelo local de protecci\u00f3n social. Los Servicios Sociales, frente a la situaci\u00f3n que hemos descrito, denotan poco m\u00e1s que un car\u00e1cter meramente instrumental y testimonial. As\u00ed no podemos continuar. Estamos asistiendo al agotamiento e inanici\u00f3n del sistema. Es razonable que se plantee su papel para alinearlo a una estrategia m\u00e1s global. Los Servicios Sociales, tal como est\u00e1n concebidos, no tienen capacidad ni vocaci\u00f3n para articular pol\u00edticas sociales consistentes. El activismo, lo accesorio, lo superficial, lo inmediato y el concretismo han sustituido a la reflexi\u00f3n, a lo constitutivo y a lo importante. El simplismo frente a lo complejidad. Estas renuncias suponen una manifiesta debilidad del sistema y una total p\u00e9rdida de potencial estructurador. \u00bfPueden sobrevivir unos Servicios Sociales que renuncian a dar explicaciones y reflexionar sobre la complejidad del individuo y sus interacciones en el entorno social, como elemento definitorio del propio sistema? \u00bfPueden perdurar unos Servicios Sociales si s\u00f3lo se les identifica, de manera reduccionista, por el papel que se les ha asignado como meros prescriptores de prestaciones? \u00bfPueden justificarse desde un discurso demasiado centrado en la gesti\u00f3n de los recursos y muy poco relevante en la denuncia y constataci\u00f3n de las necesidades, renunciando a su obligaci\u00f3n de contribuir a descifrarlas?.<\/span><\/span> <\/span><\/p>\n\n\n\n

El momento actual y la orientaci\u00f3n de futuro exigen nuevos planteamiento<\/span><\/span>s conceptuales y organizativos, as\u00ed como de procesos que deben acompa\u00f1ar la construcci\u00f3n de una nueva arquitectura de las pol\u00edticas de protecci\u00f3n social, desde el contexto de las ciudades. Reflexionar, analizar opciones y alternativas para que todos los aspectos recobren sentido y coherencia desde una visi\u00f3n m\u00e1s amplia y enriquecedora que contemple la gesti\u00f3n estrat\u00e9gica de la cohesi\u00f3n social como elemento vertebrador de la vida local.<\/span><\/span> <\/p>\n\n\n\n

De acuerdo, estamos en un momento cr<\/span><\/span>\u00edtico y de incertidumbre: Si nos dejamos llevar por la influencia \u201cpresentista\u201d, con la aceptaci\u00f3n de una situaci\u00f3n impuesta, todo ser\u00e1n limitaciones y des\u00e1nimo. La queja permanente no nos dejar\u00e1 ver lo que est\u00e1 pasando. Analizar y avanzar. Analizar e identificar aquellos aspectos que han supuesto consistencia y estabilidad para el funcionamiento del sistema social y, a la vez, puedan tener soluci\u00f3n de continuidad para avanzar y explorar nuevas oportunidades. Estamos en una sociedad compleja que requiere pol\u00edticas sociales complejas a partir de la interconexi\u00f3n de diversas realidades, incorporando otras perspectivas de los contextos y desde una nueva interpretaci\u00f3n de las din\u00e1micas relacionales.<\/span><\/span> <\/span><\/p>\n\n\n\n

En la coyuntura actual, persistir en la forma de hacer las cosas y en las caracter\u00edsticas de funcionamiento, nos aboca a recorridos de corto alcance que deslegitiman totalmente el sistema de intervenci\u00f3n social, tal como se hab\u00eda concebido hasta el momento. Ahora bien, no nos cabe duda, de que el propio sistema de protecci\u00f3n social tiene suficientes atributos y potencialidades para su puesta en valor y reorientarse hacia una estrategia m\u00e1s amplia y envolvente relacionada con la gesti\u00f3n de la cohesi\u00f3n social, como forma de hacer ciudad con los ciudadanos. Partimos del convencimiento de que podemos y debemos iniciar un cambio de paradigma en el modelo social local, contribuyendo a descifrar su papel, a partir de la repercusi\u00f3n de los fen\u00f3menos globales en el escenario local, la gesti\u00f3n de la proximidad, la vida en los barrios y la cotidianidad, restablecer el di\u00e1logo comunitario como nueva forma de entenderse con los ciudadanos, recabar complicidades con los colectividades locales, la participaci\u00f3n ciudadana y el compromiso c\u00edvico con la vida en comunidad, la revalorizaci\u00f3n del espacio p\u00fablico y la asignaci\u00f3n de nuevos significados, la b\u00fasqueda de alternativas para la conciliaci\u00f3n de la vida personal, familiar y laboral, la gesti\u00f3n igualitaria de la diversidad, generar ideas para una econom\u00eda solidaria, reiventar y producir bienes relacionales, recuperar el discurso de los derechos, la incorporaci\u00f3n de nuevos actores comprometidos con la vida local. Como punto de partida, el modelo social local est\u00e1 en buenas condiciones para incorporar innovaci\u00f3n y creatividad, tiene suficiente flexibilidad para experimentar nuevas maneras de intervenci\u00f3n social y de respuesta a las necesidades, ejerciendo su potencial interactivo con los restantes sistemas de bienestar.<\/span><\/span> <\/p>\n\n\n\n

El contexto actual tambi\u00e9n supone aceptar las amenazas y dificultades que recaen sobre los Servicios Sociales, en el sentido de afrontar las presiones para que se replieguen a un papel puramente clientelar y asistencialista, present\u00e1ndoles como un coste innecesario que justifique la aplicaci\u00f3n de medidas de recorte presupuestario, con la consiguiente vulnerabilidad en la pr\u00e1ctica de ciertos derechos.<\/span><\/span> <\/p>\n\n\n\n

Las pol\u00edticas de bienestar social no pueden justificarse ni confundirse con el crecimiento econ\u00f3mico. En estos \u00faltimos tiempos, ya se ha demostrado que m\u00e1s crecimiento no supone m\u00e1s cobertura y protecci\u00f3n social, en muchas situaciones, ha tenido efectos contrarios. Queremos un modelo social que recupera la centralidad en las personas desde la perspectiva de las trayectorias vitales y en el marco interactivo de las emergentes din\u00e1micas sociales. Tenemos que ir m\u00e1s all\u00e1 de lo que el sistema tenga a bien ofrecer, pensar en una organizaci\u00f3n que se adapte m\u00e1s eficazmente a las necesidades espec\u00edficas de cada momento, contemplando a las personas como el principal activo de la sociedad. En la l\u00ednea argumental expuesta por Fernando Fantova (Gobernanza de los Servicios Sociales en tiempo de crisis. Barcelona, 2011), estamos convencidos que este planteamiento constituye un componente esencial de las pol\u00edticas municipales, reivindicando un mayor protagonismo de los Ayuntamientos para fortalecer el papel del sector p\u00fablico en cuanto contribuci\u00f3n estrat\u00e9gica a la creaci\u00f3n de capital social a trav\u00e9s de redes sociales de reciprocidad y confianza en el \u00e1mbito comunitario, a trav\u00e9s de experiencias de convivencia y cooperaci\u00f3n. Siguiendo a Fantova, \u201cconstruir un nuevo \u00e1mbito de los Servicios Sociales desde un enfoque relacional, participativo, comunitario, activador y proactivo\u201d.<\/span><\/span> <\/span><\/p>\n\n\n\n

Las tendencias impuestas por din\u00e1micas globalizadoras, la significativa individualizaci\u00f3n de las opciones vitales, los nuevos riesgos sociales, as\u00ed como los efectos de la crisis han supuesto la desaparici\u00f3n y\/o debilitamiento de los referentes sociales y comunitarios de la actividad humana y personal. El entramado de bienes relacionales sobre los que asentaba la confianza, el apoyo y la colaboraci\u00f3n para la consecuci\u00f3n de los objetivos vitales, hoy ya no existen o, en todo caso, est\u00e1n tan debilitados e inconexos que resultan insuficientes e ineficaces. En estas circunstancias y ante la p\u00e9sima gesti\u00f3n de la \u201ccrisis econ\u00f3mica\u201d, no ser\u00eda aventurado prever un escenario de mayor fragmentaci\u00f3n y tensi\u00f3n social.<\/span><\/span> <\/p>\n\n\n\n

Hay que adoptar iniciativas para propiciar la reflexi\u00f3n y el an\u00e1lisis sobre la configuraci\u00f3n que debe adoptar el sistema de protecci\u00f3n social. Por la ubicaci\u00f3n institucional y por la posici\u00f3n de proximidad, consideramos que el municipalismo est\u00e1 fuertemente comprometido en asumir el liderazgo que implica este proceso de construcci\u00f3n de un nuevo modelo social y, que en definitiva, supone gestionar de manera responsable para ayudar a crear comunidades locales m\u00e1s atentas y sensibles hacia los dem\u00e1s, a implantar una nueva cultura c\u00edvica de la responsabilidad ciudadana y a concebir la ciudad y su espacio p\u00fablico como lugares de interacci\u00f3n e integraci\u00f3n. <\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n


<\/span>Joan Rovira Prats
Jefe Secci\u00f3n Servicios Sociales
Febrero 2012<\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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